Landesgesetze und lokale Stellplatzverpflichtungen schreiben vor, dass bei Bauprojekten Auto-Stellplätze errichtet werden müssen. Vorgaben für den Öffentlichen Verkehr, Gehen, Radfahren oder Sharing sind oft weniger verbindlich oder fehlen. Damit bleibt die Auto-Nutzung geförderter Standard. Innovative Projekte zeigen, dass der Wohnbau großes Transformationspotenzial hat.

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Tabelle Stellplatzverordnungen in den Bundesländern – PDF-Download

Vier von fünf Alltagswegen beginnen oder enden zuhause.^1,2 Wo wir wohnen, prägt unsere Mobilität. Dabei steigt der Anteil der Bevölkerung im urbanen Raum, im Jahr 2023 lag er in Österreich bei 60 Prozent.³ Andererseits hat sich die Fläche sehr stark zersiedelter Gebiete seit dem Jahr 1975 mehr als verfünffacht.⁴ Außerdem gibt es immer mehr Ein-Personen-Haushalte. Lag deren Anteil im Jahr 2000 noch bei 30 Prozent aller Haushalte, waren es im Jahr 2023 bereits 38 Prozent.⁵ Im Jahr 1961 wohnten drei Personen in einem Haushalt, im Jahr 1981 waren es 2,7 Personen und im Jahr 2021 nur noch 2,2 Personen.⁶

Wohnumfeld prägt Alltagsmobilität

Kein Einzelfaktor ist stärker mit unserer Alltagsmobilität verknüpft als das Wohnumfeld.^7,8,9 Welche Stellplätze, Mobilitätsangebote und Infrastrukturen zur Verfügung stehen, beeinflusst die Verkehrsmittelwahl stark. Mehr Pkw-Stellplätze führen zu mehr Auto-Nutzung. Wo es ein gutes Bus- und Bahn-Angebot gibt, wird dieses auch häufiger genutzt. Wer eine Haltestelle innerhalb von fünf Minuten fußläufig vom Wohnort aus erreicht, nutzt den Öffentlichen Verkehr deutlich häufiger als jene, die weiter als 15 Minuten entfernt wohnen.¹⁰

Pkw-Stellplatzverpflichtung als Auto-Förderung

Die Verpflichtung je Wohnung mindestens einen Pkw-Stellplatz zu bauen, geht auf die nationalsozialistische „Reichsgaragenordnung“ im Jahr 1939 zurück. Sie hatte das explizite Ziel, den damals noch neuen Auto-Verkehr zu fördern.¹¹ Mit dem zunehmenden Pkw-Besitz kam seit den 1960er- Jahren für Städte das Argument hinzu, durch private Stellplätze das Zuparken des öffentlichen Raums zu unterbinden.^12,13 Noch immer schreiben fast alle Landesbauordnungen einen Pkw-Stellplatz pro Wohnung vor. Die Gemeindevorgaben sind oft deutlich höher. In Eisenstadt sind etwa zwei Pkw-Stellplätze je Wohnung Pflicht.¹⁴ Legt man den Pkw-Besitz auf die Haushaltsgröße um, kommt in Österreich auf eine Wohnung ein Pkw.¹⁵ Müssen mehr Stellplätze gebaut werden, bremst dies die Mobilitätswende und regt auch zukünftig zu mehr Auto-Nutzung an.

Radabstellplätze und EU-Vorgaben

Außer in Burgenland und Tirol gibt es in allen Bundesländern auch Mindestvorgaben zu Fahrrad-Stellplätzen, wobei Anzahl und Qualität unterschiedlich geregelt sind.²³ In St. Pölten müssen beispielsweise je nach Lage ein oder zwei Fahrrad-Stellplätze pro Wohnung verfügbar sein, in Feldkirchen bei Graz sind es seit dem Jahr 2024 drei.^24,25 Im Mai 2024 trat eine neue EU-Gebäuderichtlinie in Kraft, die bis Mai 2026 in Österreich umzusetzen ist. Für Wohngebäude mit mehr als drei Pkw-Stellplätzen müssen zukünftig mindestens zwei Fahrrad-Stellplätze pro Wohneinheit errichtet werden. Diese Regelung gilt auch für Bestandsgebäude, die umfassend renoviert werden.²⁶

Die EU-Richtlinie umfasst auch Pkw-Stellplätze. So müssen auf neuen, überdachten, an Gebäude angrenzenden Parkplätzen Photovoltaik-Anlagen installiert werden. Ähnliche Vorgaben gibt es bisher in Österreich nur vereinzelt. In Wiener Neustadt etwa müssen bei neuen Parkplätzen mit mindestens drei Pkw-Stellplätzen mindestens 50 Prozent der Oberfläche versickerungsoffen sein.²⁷ In Wien muss seit dem Jahr 2023 je fünf Oberflächen-Parkplätzen ein Baum innerhalb der Parkplatzfläche gepflanzt werden und das Anbringen von Photovoltaik-Anlagen auf überdachten Parkplätzen wurde erleichtert.^28,29

Stellplatzverpflichtung erhöht Wohnungskosten

Die Errichtung von Pkw-Stellplätzen ist ein wichtiger Kostenfaktor, weshalb Bauträger ohne Mindestvorgaben weniger davon errichten würden.³⁰ In mehreren Bezirken Londons wurden die Stellplatzvorgaben in den Jahren von 2002 bis 2008 reduziert. Es zeigte sich, dass die vorherigen Vorgaben zu einem Überangebot führten und nachher rund 40 Prozent weniger Stellplätze in Neubauten errichtet wurden.³¹ In Buffalo (New York) wurde die Stellplatzverpflichtung im Jahr 2017 abgeschafft. Die Anzahl der im Neubau errichteten Stellplätze hat sich seither um 47 Prozent reduziert, was zuvor überschießende Mindestvorgaben vermuten lässt.³²

Insbesondere Tiefgaragen treiben die Baukosten und damit auch Mieten und Wohnungspreise in die Höhe. Je nach Lage und Ausstattung kostet ein Tiefgaragenplatz zwischen 20.000 und 30.000 Euro.³³ Verpflichtende Stellplätze machen 10 bis 15 Prozent der gesamten Baukosten im Wohnbau aus, die sowohl bei Verkauf als auch Miete an die Bewohnerinnen und Bewohner weitergegeben werden.^34,35 Eine Berechnung zeigt, dass sich durch die Reduktion des Pkw-Stellplatzschlüssels von zwei auf eins je Wohnung inklusive Bereitstellung hochwertiger Fahrrad-Stellplätze und zehn Jahre ausfinanziertem Car- und Bikesharing-Angebot bis zu 40 Prozent der Stellplatz-Errichtungskosten einsparen lassen.³⁶

Auch bei städtebaulich sinnvoller Nachverdichtung können Stellplatzvorgaben ein Problem sein. So werden etwa der Umbau von Ein- zu Mehrparteienhäusern sowie Dachgeschoß-Ausbauten entweder stark verteuert oder mangels Platz für zusätzliche Pkw-Stellplätze überhaupt verunmöglicht.³⁷ Umgekehrt gelang es bei einem Sanierungsprojekt mit Nachverdichtung in der Stadt Salzburg, dass anstatt zusätzlicher Pkw-Stellplätze die dadurch eingesparten Kosten in ein Mobilitätsangebot inklusive Sharing-Fahrzeugen investiert wurden.³⁸

Sharing-Angebote im Wohnbau schaffen

Durch Bereitstellung von Car- und Bikesharing- Angeboten kann es im Wohnbau gelingen, den Pkw-Bedarf sowie die damit einhergehenden Stellplatz-Errichtungskosten zu reduzieren. Zwei wichtige Erfolgsfaktoren für Sharing-Angebote sind die frühzeitige Information der zukünftigen Bewohnerinnen und Bewohner und eine nachhaltige Finanzierung. Ein professionell betriebenes Carsharing-Fahrzeug kostet 800 bis 1.600 Euro pro Monat – lässt sich somit also mit einem eingesparten Tiefgaragen-Stellplatz für rund zwei Jahre finanzieren. Gut etablierte Sharing-Systeme können sich nach einer Anschubfinanzierung selbst tragen.³⁹ Im frei finanzierten Wohnbau können Sharing-Angebote als gemeinsame Anlage definiert und somit als Betriebskosten abgerechnet werden. Im geförderten Wohnbau ist dies derzeit aufgrund der geltenden Rechtslage im Wohnungsgemeinnützigkeitsgesetz nicht möglich.

Wohnbau als Transformationschance nutzen

Mehr Pkw-Stellplätze am Wohnort führen zu mehr Pkw-Nutzung. Studien aus den USA zeigen, dass dieser Zusammenhang auch bei Wohnungen mit ansonsten vergleichbarer Lage und öffentlicher Anbindung gilt.^47,48 Eine Studie aus Schweden zeigt, dass in etwa gleich großen Städten und Gemeinden dort mehr Menschen einen Pkw besitzen, wo höhere Stellplatzzahlen vorgeschrieben sind.⁴⁹ Eine Studie aus Norwegen belegt, dass private Abstellplätze am Wohnort die Wahrscheinlichkeit für Pkw-Besitz verdreifachen.⁵⁰ Umgekehrt führen autoreduzierte Siedlungen mit gutem öffentlich zugänglichen Mobilitätsangebot zu weniger Auto-Nutzung. Im Stadtteil Vauban im deutschen Freiburg, wo Pkw-Stellplätze nur in Sammelgaragen am Rand des Quartiers vorhanden sind, ist der Motorisierungsgrad mit 160 Pkw pro 1.000 Personen nur halb so hoch wie der Freiburger Durchschnitt.⁵¹ Rund drei Viertel der autofreien Haushalte in Vauban besaßen zuvor ein Auto, in 57 Prozent der Haushalte wurde der Privat-Pkw mit dem Umzug aufgegeben. Und selbst jene, die in Vauban einen Pkw besitzen, legen mehr Wege autofrei zurück als zuvor.⁵² Dass Wohnungen ohne Pkw-Stellplätze nicht leer bleiben, zeigt eine Untersuchung aus Deutschland: die Nachfrage nach autoreduzierten Wohnsiedlungen ist deutlich größer als das Angebot.⁵³

Stellplatzregulative vorausschauend reformieren

In Basel sowie in Hamburg, Berlin und Niedersachsen wurde die Stellplatzverpflichtung weitgehend abgeschafft, sodass Bauträger je nach Kontext und Nachfrage darüber entscheiden können.^54,55,56,57 Selbst in mehreren traditionell auto-affinen US-Städten, wie Austin (Texas), Gainesville (Florida) und San Jose (Kalifornien) wurde im Jahr 2023 die Stellplatzpflicht aufgehoben.⁵⁸ In Neuseeland wurde im Jahr 2020 auf nationaler Ebene die Abschaffung von Mindest-Stellplatzzahlen in urbanen Gebieten mit mehr als 10.000 Einwohnerinnen und Einwohnern beschlossen, lokale Behörden dürfen seither keine Mindestvorgaben mehr einfordern.^59,60

In Österreich können Gemeinden per Verordnung Stellplatzregulative erlassen und dabei unterschiedliche Faktoren berücksichtigen. So wurde etwa in Wiener Neustadt im Jahr 2022 beschlossen, dass der Pkw-Stellplatzschlüssel je nach Lage und sonstigem Mobilitätsangebot variieren kann. Werden mehr Fahrrad-Stellplätze oder Carsharing angeboten, kann die Anzahl der Pkw-Stellplätze reduziert werden.⁶¹ In Wien kann der Gemeinderat bei Wohnbauten mit guter Anbindung an den Öffentlichen Verkehr die Stellplatzvorgaben um bis zu 90 Prozent senken.⁶²

Mobilitätsvielfalt vorausschauend fördern

Was es dafür braucht, sind vorausschauende Mobilitätsverordnungen, die sich einerseits stärker am Öffentlichen Verkehr orientieren und andererseits Anreize zur Schaffung von Mobilitätsangeboten am Wohnstandort – von hochwertigen Fahrrad-Abstellplätzen, guter Rad- und Gehweganbindung bis zu vielfältigen Sharing- Angeboten – liefern. Für große Wohnbauprojekte sollte es im Sinne einer vorausschauenden Verkehrsplanung verpflichtend sein, sich im Rahmen von Mobilitätskonzepten mit dem jeweiligen Bedarf und Potenzial vor Ort auseinanderzusetzen. Auch im Gewerbe und an Betriebsstandorten ist die Pkw-Stellplatzverpflichtung zu reformieren, sodass ein stärkerer Fokus auf Gehen, Radfahren und den Öffentlichen Verkehr gelegt werden kann.

Michael Schwendinger, VCÖ ‑ Mobilität mit Zukunft

„Was einfach und rasch verfügbar ist, wird in der Regel auch häufig genutzt. Das Wohnumfeld prägt unsere Alltagsmobilität. Viele Stellplatzregulative sind auf das Auto fokussiert – und somit längst aus der Zeit gefallen. Die Mobilitätswende beginnt vor der eigenen Haustüre.“

VCÖ-Factsheet "Wohnen als Schlüsselfaktor der Mobilitätswende verstehen" PDF-Download

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