Ein großer Teil der versiegelten Fläche dient dem Verkehr. Die problematischen Folgen der Versiegelung in Kombination mit der globalen Klimakrise treten immer stärker zu Tage. Um diese Entwicklung zu stoppen, braucht es effektive Maßnahmen gegen weitere Versiegelung und eine Trendumkehr in Richtung Entsiegelung – wobei der Verkehr eine wichtige Rolle spielt.

VCÖ-Factsheet "Verkehr und Zersiedelung als Treiber der Versiegelung" PDF-Download

In Österreich werden rund 5.650 Quadratkilometer Fläche in Anspruch genommen, die nicht mehr als natürlicher Lebensraum oder für die Land- und Forstwirtschaft zur Verfügung steht. Etwa 30 Prozent davon sind Verkehrsflächen.¹ Rund die Hälfte der beanspruchten Fläche ist versiegelt. Da der Versiegelungsgrad bei Verkehrsflächen mit 74 Prozent am höchsten ist, fallen 43 Prozent der versiegelten Flächen in Österreich auf den Verkehr.^2,3 Zum versiegelten Teil zählen dabei neben Fahrbahnen vor allem Pkw-Stellplätze und Nebenflächen, unversiegelt bleiben etwa begrünte Böschungen und Randstreifen.

Sehr dichtes Straßennetz in Österreich

Im Durchschnitt kommen auf eine Person rund 140 Quadratmeter versiegelte Verkehrsfläche – mit einer großen Bandbreite je nach Bundesland. Mit 64 Prozent entfällt der größte Anteil der versiegelten Verkehrsflächen auf Gemeindestraßen, ein Viertel auf Landesstraßen und fünf Prozent jeweils auf Autobahnen- und Schnellstraßen sowie die gesamte Schieneninfrastruktur.⁴ Mit 14,1 Metern Straße pro Person verfügt Österreich auch im internationalen Vergleich über ein sehr dichtes Straßennetz, in Deutschland sind es 9,8 Meter, in der Schweiz 9,6 Meter pro Person.^5,6

Die Flächeninanspruchnahme hat seit dem Jahr 2000 mit 32 Prozent deutlich stärker zugenommen als das Bevölkerungswachstum mit 14 Prozent.⁷ Entsprechend diesem Anstieg geht auch ständig Ackerland verloren. Vom Jahr 1999 bis 2020 waren es 720 Quadratkilometer, mit denen 493.000 Menschen mit heimischen Lebensmitteln versorgt werden könnten.⁸ Wirksame politische Maßnahmen gegen diese Entwicklung fehlen – obwohl 82 Prozent der Bevölkerung einer verbindlichen Begrenzung des Bodenverbrauchs zustimmen würden.^9,10

Versiegelung und Zersiedelung nehmen zu

Für die Flächeninanspruchnahme spielt Raumordnung eine wichtige Rolle. Zersiedelung bezeichnet die Ausbreitung von Siedlungen mit geringer Dichte außerhalb kompakter Siedlungsstrukturen.¹¹ Sie verursacht einen besonders hohen Flächenbedarf sowie viel Verkehr, weil so Wege im Alltag weiter werden.¹² Außerdem wird die Erschließung mit Öffentlichem Verkehr erschwert, wodurch Auto-Abhängigkeit entsteht und der Bedarf an neuen Straßen und Abstellflächen weiter vorangetrieben wird. Deshalb ist der Anteil an Verkehrsflächen am Bodenverbrauch in zersiedelten Gebieten höher als in kompakten Siedlungsstrukturen.¹³ In den letzten Jahrzehnten hat die Zersiedelung in Österreich stark zugenommen. Mitte der 1970er-Jahre waren nur zwölf Prozent der bebauten Fläche stark zersiedelt, im Jahr 2020 lag der Anteil mit 46 Prozent viermal so hoch.¹⁴ Ein Aspekt sind auch Fachmarkt- und Einkaufszentren außerhalb der Siedlungsgrenzen. Deren Anzahl hat sich in den Jahren von 2000 bis 2023 auf 520 mehr als verdoppelt. Bei der Einkaufsfläche pro Person liegt Österreich EU-weit auf Platz drei.¹⁵ Jedes Einkaufszentrum hat im Schnitt 750 Stellplätze, womit knapp die Hälfte der von Einkaufszentren direkt verursachten Versiegelung auf Abstellflächen zurückgeht.¹⁶

Potenzial von Entsiegelung ist groß

Weil die versiegelungsbedingten Probleme immer deutlicher werden, entstehen auch Entsiegelungsinitiativen. Das Land Niederösterreich fördert seit dem Jahr 2022 bis zu 50 Prozent der Kosten von Entsiegelungsprojekten, wofür bis zum Jahr 2025 ein Budget von sechs Millionen Euro zur Verfügung steht.²⁴ In den ersten zwei Jahren wurden zwölf Projekte eingereicht und teilweise bereits umgesetzt, wodurch bis Ende des Jahres 2023 rund 1,5 Hektar entsiegelt wurden.²⁵ Der Schlossplatz in Bad Vöslau etwa wurde von einem Parkplatz in einen Aufenthaltsort mit fünf Grüninseln, Sitz- und Verweilmöglichkeiten und Trinkbrunnen umgestaltet, es wurden zwölf neue Bäume gepflanzt und das Schwammstadt-Prinzip umgesetzt.^26,27 Am Hauptplatz von Amstetten waren vor Projektbeginn 95 Prozent der Fläche versiegelt und fast das gesamte Regenwasser wurde in den Kanal geleitet. Durch das Projekt werden 35 Prozent der Fläche entsiegelt, 74 neue Bäume gepflanzt und das Schwammstadt-Prinzip umgesetzt, wodurch nun 70 Prozent des Regenwassers vor Ort versickern können.²⁸ Weitere Projekte finden sich in Mödling, Tulln, Ober-Grafendorf, Lanzenkirchen, Wieselburg und Wels.²⁹

Die Stadt Wien stellt für Entsiegelungs- und Begrünungsmaßnahmen vom Jahr 2021 bis 2025 100 Millionen Euro zur Verfügung. Bis Mitte des Jahres 2023 wurden durch das Projekt knapp fünf Hektar Fläche begrünt und 1.700 neue Bäume gepflanzt.³⁰ In den Niederlanden gibt es mit dem „Tegelwippen“ sogar einen jährlichen Wettbewerb, an dem sich, ausgehend von Amsterdam und Rotterdam im Jahr 2020, im Jahr 2023 bereits mehr als 170 Städte und Gemeinden beteiligten. Ziel ist es zwischen März und Oktober möglichst viele Pflastersteine zu entfernen und gegen Rasen, Blumenbeete und Bäume zu tauschen – womit im Jahr 2023 in Summe mehr als 40 Hektar Fläche begrünt wurden.³¹

Verbindlichen Bodenschutz umsetzen

Eine verbindliche Bodenschutzstrategie mit klaren Grenzen wird in Österreich seit langem diskutiert und gefordert, fehlt aber nach wie vor.^32,33 Ein Grund für den hohen Bodenverbrauch ist auch die Ausgestaltung der Kommunalsteuer. Da sie eine der wenigen direkten Einnahmequellen von Gemeinden ist, entsteht ein Widmungsanreiz von Grün- in Bauland sowie Konkurrenz um Betriebsansiedelungen. Interessenskonflikte und ineffiziente Raumplanung sind oft die Folge. Auch die Grundsteuer sollte reformiert werden.  Einerseits basiert sie auf veralteten Einheitswerten, andererseits sind derzeit Flughäfen, Straßen und Schienen grundsteuerbefreit, wohingegen für Bahnhofsflächen Grundsteuer anfällt. Weil somit flächenintensive Verkehrsträger stärker profitieren, wird die derzeitige Ausgestaltung der Grundsteuer als klimaschädliche Subvention eingestuft.³⁴

Versiegelungsabgabe für Entsiegelungsprojekte

Um Interessenskonflikten auf Gemeinde-Ebene zu entgehen, braucht es regionale Kooperationen, die im Rahmen eines interkommunalen Finanzausgleichs Steuereinnahmen aufteilen.^35,36 Ein Beispiel sind die „interkommunalen Betriebsansiedlungen“ (Inkoba) in Oberösterreich.³⁷ Auch eine interkommunale Widmungs- und Versiegelungsumlage würde Anreize für Gemeinden schaffen, eine schonende Raumentwicklung umzusetzen. Eine Versiegelungsabgabe für Private könnte zudem einen direkten Anreiz zu einer bodenschonenderen Flächennutzung schaffen. Zudem könnte das Aufkommen aus Umlage und Abgabe nicht nur die Finanzierung von Ausgleichsflächen gewährleisten, sondern auch Mittel für Entsiegelung, Renaturierung und Rückwidmungen bereitstellen.³⁸

Michael Schwendinger, VCÖ ‑ Mobilität mit Zukunft

„Solange Versiegelung Kommunalsteuereinnahmen verspricht und Gemeinden in einem Wettbewerb um Betriebsansiedlungen stehen, ist es um überregionale Raumplanung und Bodenschutz schlecht bestellt. Es braucht verbindlichen Bodenschutz, regionale Kooperationsmodelle sowie finanzielle Anreize gegen weitere Ver- und für Entsiegelung.“

Unterstützen Sie den Einsatz des VCÖ mit Ihrer Spende

VCÖ-Factsheet "Verkehr und Zersiedelung als Treiber der Versiegelung" PDF-Download

Die inhaltliche und redaktionelle Erstellung des VCÖ-Factsheets erfolgt durch den VCÖ. Der Inhalt muss nicht mit der Meinung der unterstützenden Institutionen übereinstimmen. Dieses Factsheet entstand mit finanzieller Unterstützung von: Land Oberösterreich, Land Steiermark und Land Tirol.